银行不全是国家机构。就我国银行来说，已经形成以国有商业银行为主体，商业银行为补充，众多类型银行机构共同生存的格局。所以我国不仅有国有银行，还有商业银行。

在我国现有银行体系中，人民银行是国家机构，但是和其他银行都有所不同。简单来说，人民银行是银行中的银行，是发行的银行，政府的银行。五大国有控股银行是中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、交通银行；邮政储蓄银行是国有银行；三家政策性银行—开发银行、农发行和进出口银行。

另外还有十二家股份制商业银行，其中中信银行和光大银行是国有企业控股银行，浦发、兴业、恒丰是地方国有控股银行，华夏、招商是国有法人企业控股的银行。

城市银行，主要是以各个城市为主要业务区域的银行，这些银行大多都是当地信用社发展而来。截止年底登记的已有多家城市商业银行，比如说南京银行，西安银行等属于地方国有银行，但是也有部分是被民营资本控股的，也就是被民营企业作为发起人成立的银行，比如说浙江网商银行。温州民商银行、上海华瑞银行、四川新网银行、梅州客商银行等等。

农村商业银行，是目前我国银行机构数量最多的一类银行，大多都是农村信用社组建而来。股权比较复杂，有的地方政府参了股，有的也吸纳了不少社会资金。不算是国企。

还有村镇银行，它是设立在县级区域的小型银行，名字中都带有村镇俩字。村镇银行股权高度分散，也把它叫作“银行的儿子”，主要领导基本都是发起行派来的在编人员。不算是国企。

最后就是近几年发展起来的互联网银行了，比如微众银行，网上银行等。也不算是国企。